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宜春市人民政府办公室印发关于贯彻落实在全市政府系统大力开展“五型”政府建设加快推动宜春高质量跨越式发展工作方案分工安排的通知

信息分类规范性文件

文件编号宜府办字〔2018〕170号

公开方式主动公开

发布日期2018-11-08

公开时限常年公开

公开范围面向全社会

信息索取号C00800-0502-2018-0365

责任部门市政府办

​​  各县(市、区)人民政府,三区管委会,市政府各部门:

  《关于贯彻落实在全市政府系统大力开展五型政府建设加快推动宜春高质量跨越式发展工作方案的分工安排》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  一要提高政治站位。开展五型政府建设,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对标对表中央决策部署、讲好标准北京普通话的重大举措,是从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求、全面落实省委十四届六次全会提出的二十四字工作方针和六大突破、三大提升战略部署的实际行动,也是结合宜春政府自身建设实际、讲好地道宜春普通话的重要抓手。各地各部门要深化思想认识,提高政治站位,坚持以五型政府建设统领政府各项工作,贯穿于政府工作各领域、全过程。

  二要分解目标任务。各地各部门要对标五型政府建设目标任务,把五型政府建设与履行自身职责紧密结合,突出政治导向、目标导向、问题导向和标杆导向,制定路线图、时间表和任务书,把各项目标要求和任务安排细化、实化、具体化,真正做到可检查、可追溯、可问责。

  三要落实责任分工。各地各部门要把五型政府建设摆上重要议事日程,行政一把手要履行好第一责任人职责。牵头单位要切实履行主体责任,抓紧牵头制定落实任务分工的工作方案和政策举措,加强组织协调,强化统筹调度。责任单位要根据各自职能分工,主动担责,通力协作,形成狠抓落实的工作合力。

  四要加强宣传督导。各地各部门要充分利用报纸、电视、网站、两微一端等载体,开设专题专栏,广泛宣传开展五型政府建设的重要意义、任务举措、生动实践、经验做法。要针对五型政府建设扎实开展督查,对督查中发现的问题要建立台账、跟踪督办、限期整改。要将五型政府建设情况纳入全市高质量发展综合考核评价体系。

  2018117


关于贯彻落实在全市政府系统大力开展“五型”

政府建设加快推动宜春高质量跨越式发展

工作方案的分工安排

  为贯彻落实《宜春市人民政府关于印发在全市政府系统大力开展五型政府建设加快推动宜春高质量跨越式发展工作方案的通知》(宜府字〔201870号),抓好各项重点工作的推进落实,现提出如下分工安排。

  一、着力建设忠诚型政府

  (一)牢固树立四个意识、坚定四个自信,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二)坚持从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,认真落实省委十四届六次全会和刘奇书记讲话精神,确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署在宜春落地生效。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三)结合政府工作实际,建立健全党组中心组学习制度、三会一课制度等思想政治教育和党内政治生活制度,深入学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想》和党的十九大精神,不断提高政治觉悟和政治敏锐性。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四)把政策、资金最大限度用到保障和改善民生上,多做让老百姓得实惠的实事,多做打基础、增后劲、利长远的工作。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  二、着力建设创新型政府

  (五)坚持创新引领发展,紧扣宜春当前发展重点和难点,贯彻落实好新发展理念,立足新常态,切实加大改革创新力度,拓展广度深度,努力破除阻碍高质量、跨越式发展的各种瓶颈(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (六)对表中央和全省规定的时间节点和要求,扎实推进政府机构改革,以优化、协同、高效为着力点,实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。(牵头单位:市编办;责任单位:市机构改革领导小组成员单位中相关市政府部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (七)紧扣制约发展的体制机制矛盾和机制症结,不断深化财税体制改革、综合行政执法体制改革、“1+5”发展平台改革等,扎实推进生活垃圾分类、生态+大健康产业等国家生态文明试验区(江西)建设五大改革试点任务,加快形成一批可复制可推广的改革成果。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局、市综合行政执法局、市国资委,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (八)进一步理顺市本级与袁州区、宜春经开区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区的权责关系,研究出台支持做大做强中心城的若干意见,对市直部门在跑项争资方面支持四区尤其是袁州区发展进行严格考核。(牵头单位:市发展改革委、市财政局、市统计局;责任单位:市政府各部门,袁州区政府,三区管委会)

  (九)建设宜万经济走廊,推动宜万同城。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市政府各部门,袁州区政府、上高县政府、万载县政府,三区管委会)

  (十)鼓励各县市因地制宜、扬优成势、错位竞争,打造个性彰显、活力十足、竞相发展的特色县域经济板块。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:各县市政府)

  (十一)进一步理顺政府与市场的关系,对于适宜由市场化配置的公共资源,充分发挥市场机制作用,建立市场良性竞争。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (十二)大力推进创新型省份建设,加大和优化财政科技投入,力争到2020年,全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.0%,每万人有效发明专利拥有量达到3件,宜春进入国家创新型城市行列。(牵头单位:市科技局、市财政局;责任单位:市推进创新型省份建设领导小组成员单位中相关市政府部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (十三)大力实施创新驱动“5511”工程倍增计划,实施独角兽企业、高新技术企业和中小型企业培育行动,力争到2020年全市高新技术企业超过350家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%(牵头单位:市科技局、市工信委;责任单位:市推进创新型省份建设领导小组成员单位中相关市政府部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (十四)加快科技创新成果转化,搭建全市创新成果转化平台,完善技术交易市场,制定具有吸引力的措施;深入实施重点创新产业化升级工程,加快创新成果转化;鼓励企业联合科研单位,开展基础研究和关键技术攻关,推动创新成果落户。(牵头单位:市科技局;责任单位:市推进创新型省份建设领导小组成员单位中相关市政府部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (十五)落实好百千万人才引进工程领军型创新创业团队培育计划等人才引培计划。对接好省计划,开展宜商返乡创业、才子返乡创新双返双创活动。依托驻外办事处,与各地宜春商会、高校校友会等异地商会组织在人才引进、服务、培养等方面深入合作。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市商务局、市政府各驻外办事处和联络处,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (十六)支持双创平台建设,对创建为国家级、省级小微企业双创示范基地、众创空间、创业孵化基地的单位给予资金支持。高起点打造一批电商孵化平台。高标准打造创业孵化中心、大学生村官创业基地等创业孵化基地。积极推进市人力资源服务产业园建设,支持其申报省级资质。(牵头单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局;责任单位:市科技局、市商务局、市财政局,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  三、着力建设担当型政府

  (十七)锻造分工合作、各司其职的狮子本领,培育狮子型干部。市政府班子成员带头按照职责分工认真负责地做好本职工作,做到自我加压、敢抓敢管、善抓善管。鼓励各级领导干部敢担当、善作为,发挥好关键少数作用,当好本地、本部门的主心骨(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (十八)培育雷厉风行、马上就办的执行文化。围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,全面落实省委十四届六次全会提出的二十四字工作方针和六大突破、三大提升重点工作,制定严格的时间表任务书,一条一条梳理,一件一件对标,一项一项落实。紧扣全年目标任务,着力破解主攻工业、招商引资、项目建设、园区发展等经济社会发展中的难题,全力推进生态环保、脱贫攻坚、棚户区改造、城乡环境综合整治、安全稳定、民生保障等重点工作。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (十九)提倡相互尊重、相互支持的点赞文化蜜蜂文化。充分调动和激发全市政府系统广大干部的积极性、主动性、创造性,切实增强广大干部的政治担当、历史担当、责任担当,着力营造团结合作、同心干事的良好氛围。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二十)对市政府转办、交办的各项工作,实行闭环管理,交办一件、承办一件、督办一件、落实一件,做到有方案、有落实、有督办、有反馈。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二十一)大兴调查研究之风,各县(市、区)政府和市政府各部门领导每年调研时间不少于60天,各县(市、区)政府机关和市政府各部门干部每年应保证一定时间深入基层调研,摸清真实情况,掌握第一手资料。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二十二)大力推行一线工作法,做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼,努力打通政策落实的最后一公里(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二十三)深入落实市政府督办和约谈制度,坚决维护政府权威性,对落实重大决策部署和重要工作安排、解决重点民生等问题进展迟缓的责任单位和人员下达《督办单》,重点跟踪督办;对因工作开展不力导致工作滞后的进行约谈,并严肃问责。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二十四)聚焦聚力产业兴市、工业强市战略,以加快建设三群两谷一带产业工程为抓手,深入开展集群式项目满园扩园行动和两型三化园区管理提标提档行动,研究出台促进宜春经开区改革和创新发展的若干举措,全力打造具有爆发力的产业集群。(牵头单位:市工信委;责任单位:市发展改革委、市科技局、市卫生计生委、市农业局,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二十五)加快推进锂电新能源、中医药、大数据等战略性新兴产业发展,努力打造发展新增长极,鼓励和支持建材、纺织、化工等传统产业向精细化、高品质化发展,再创宜春装备制造业辉煌。(牵头单位:市工信委;责任单位:市发展改革委、市科技局、市卫生计生委、市农业局、市政务信息化办,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二十六)聚焦聚力三个中心、一个基地建设,着力构建五组团、双十字、一环城的宜春中心城市发展新格局,强化规划引领、项目支撑,把宜春市打造成为江西省的区域中心城市、赣湘鄂三省通衢的区域性中心城市,赣湘鄂边区的经济发展中心、科教文体中心、商贸旅游中心、康养医疗中心、金融服务中心和综合交通中心。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市工信委、市交通运输局、市公路局、市规划局、市住建局、市文广新局、市教育局、市商务局、市旅发委、市卫生计生委、市民政局、市金融办、市教体新区前期办,袁州区政府,三区管委会)

  (二十七)聚焦聚力项目建设,进一步强化项目为王意识,完善重大项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制,建立重大项目引进激励机制,重点突破招大引强,努力破解要素制约,以项目建设的大突破谋求发展的大跨越。(牵头单位:市发展改革委、市商务局;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二十八)注重在三个中心、一个基地建设、脱贫攻坚、城乡环境综合整治、殡葬改革、生态环保、棚户区改造、扫黑除恶专项斗争、安全稳定等急难险重工作一线,发现和培养干部。树立凭实绩用干部的导向,大力推荐敢于担当、实绩突出的担当型干部。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (二十九)建立科学容错和高效纠错机制,以三个区分开来为容错底线,对该容的大胆容错。坚持有错必纠、有过必改,对苗头性、倾向性问题早发现早纠正,对失误错误及时采取补救措施。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三十)建立无为问责制度,对不履行或不正确、及时、有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的行为,以及新官不理旧账”“中梗阻”“小鬼难缠等突出问题,加大问责力度,并视情向党委建议予以组织处理。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  四、着力建设服务型政府

  (三十一)按照国务院提出的五个为六个一要求,深化放管服改革,切实转变政府职能,做到出活力与动力、出公平与秩序、出便利与品质。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三十二)全面推开相对集中行政许可权改革试点,探索成立县一级行政审批局,加快构建全市上下有机衔接的一枚印章管审批体系。(牵头单位:市编办、市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三十三)加大审批事项下放力度,按照行政许可规定,进一步清理、减少、优化审批事项。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三十四)提升重点领域审批效率,压缩企业开办时间和工程建设项目审批时间,创新审批方式,减并流程,优化市场准入和投资建设环境,实现“450”工作目标。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三十五)加快政务服务标准化规范化建设,切实解决审批要件、程序和环节繁多,随意性大,公开透明不够等问题,做到同一事项无差别受理、同标准办理,并破解政务服务黄牛难题。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三十六)继续开展减证便民专项行动,加快建设新市民中心,全面梳理涉及与公众利益密切相关的权力事项和公共服务事项,清理简化办理程序和材料,让企业和群众办事更为便捷。(牵头单位:市法制办、市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三十七)建立和完善多样化政企沟通机制,围绕服务企业全生命周期,推行重点工程项目企业定制化服务、包保责任制等措施。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市行政审批局、市工信委、市商务局、市科技局,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三十八)持续深入开展降成本优环境专项行动,全面落实各项政策,着力在增强政策可及性、提升企业获得感上下功夫,有效降低企业生产经营成本,全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的四最发展环境,力争将宜春打造成为全省营商环境最优市。(牵头单位:市发展改革委、市行政审批局;责任单位:市降成本优环境专项行动领导小组成员单位中相关市政府部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (三十九)加快推动政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制,着力打造数据集中、管理集成的智慧政府和建设集约、服务集聚的政务超市,推动审批智能化、服务自动化、办事移动化。(牵头单位:市编办、市行政审批局、市政务信息化办;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四十)加快推动政务服务事项通过江西政务服务网实现全程网上办理,依托全省电子证照系统,凡是通过部门间信息共享能够核验的证照,不再要求企业和群众提供。(牵头单位:市行政审批局、市政务信息化办;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四十一)大力依托网上办、上门办、邮寄办,积极开展服务热线微信公众号进企业、进园区及在热线平台设立一次不跑、一次办好事项服务专席活动。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四十二)深化推进“12345”政府服务热线中心建设,推行“12345+网格化管理和“12345+应急队伍处置模式,打造精准化、高效化政务服务。(牵头单位:市行政审批局、市综治办、市应急办、市政务信息化办;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  五、着力建设过硬型政府

  (四十三)认真落实领导干部学法制度,增强政府系统工作人员法治思维和依法办事能力。(牵头单位:市法制办;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四十四)推行政府权力清单制度,健全重大行政决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,自觉接受社会舆论和人民群众的监督;完善政务公开制度,推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,让权力在阳光下运行。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四十五)适应新时代改革发展要求和政府工作需要,通过开展专题培训、外派锻炼等方式,教育引导全市政府系统工作人员尤其是各级领导干部自觉加强学习,补齐本领短板、能力弱项,切实解决知识恐慌能力平庸问题。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四十六)围绕重大项目建设、生态环境保护、优化经济发展环境、脱贫攻坚、安全生产等方面存在的突出问题,持续深入开展怕、慢、假、庸、散问题集中整治行动,确保清仓见底、取得实效。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四十七)坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和一岗双责,支持派驻纪检监察机构监督执纪问责。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四十八)认真执行三重一大事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告和抽查核实制度等规定。严格执行重大问题请示报告、出国(境)审批和证件管理等制度,深化领导干部廉政档案制度。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (四十九)深入探索廉政建设与业务工作融合机制,加强对重点部位、重点单位、重点岗位的廉政风险管控,做到无禁区、全覆盖、零容忍。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  六、确保五型政府建设有效落实

  (五十)成立由市政府主要负责同志任组长,班子成员为副组长,市直有关部门主要负责人为成员的全市五型政府建设领导小组。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门)

  (五十一)各地、各部门要切实加强对本地、本部门五型政府建设工作的领导,根据本工作方案制定具体措施,确保务实、有序、高效推进,做到两手抓两不误两促进(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (五十二)全市各级政府及其部门的行政一把手是本级政府及其部门推进五型政府建设的第一责任人,班子成员对分管领域推进五型政府建设负有主体责任,实行一岗双责(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (五十三)突出五型政府建设重点任务,加强督促检查,严格跟踪问效。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (五十四)及时向社会公布五型政府建设情况,主动接受群众的监督、评议和批评,让人民群众找问题、提建议。邀请市人大代表、市政协委员和企业代表等参与监督。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (五十五)在宜春市政府门户网站、宜春日报、市广播电视台设立五型政府建设专栏,广泛宣传和集中曝光正反两方面的典型,形成比学赶超的浓厚氛围。(牵头单位:市政府办公室、市政务信息化办;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (五十六)将五型政府建设和四力水平提升情况纳入全市高质量发展综合考核评价体系,并作为各级政府及其部门主要负责人年度考核述职的重要内容。(牵头单位:市统计局;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)

  (五十七)对工作落实、效果显著的予以表彰、奖励;对工作不力、效果不明显的政府或部门予以通报批评,并对相关责任人进行诫勉谈话。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门,各县〔市、区〕政府,三区管委会)