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宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市公路“路长制”实施意见》的通知

信息分类其他有关文件

文件编号宜府办发〔2018〕49号

公开方式主动公开

发布日期2018-09-20

公开时限常年公开

公开范围面向全社会

信息索取号C00800-0503-2018-1213

责任部门市政府办

​  各县(市、区)人民政府,三区管委会,市政府各部门:

  《宜春市公路路长制实施意见》已经市政府第26次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2018919

  

  宜春市公路“路长制”实施意见

  为进一步提升国省干线和县道公路保障能力和管养水平,深入推进生态文明、秀美乡村建设和公路路域环境综合整治,按照省交通运输厅《关于在全省范围推广新干县实施路长制公路管理新机制的通知》(赣交管养字〔201718号)精神,结合靖安县国省干线路长制试行经验,现就全市推行公路路长制工作提出如下实施意见:

  一、实施范围

  全市普通国省干线和县道公路沿线基础设施、公路用地范围、建筑控制区以及普通国省干线和县道公路上行车的可视范围(边沟外缘100米以内)。

  二、主要目标

  通过推行国省干线和县道公路路长制,建立制度化、精细化、常态化的国省干线和县道公路路长制管理机制,到2018年底,全面建成县、乡、村三级路长制管理体系,覆盖全市所有国省干线和县道公路;到2020年底,全面实现全市国省干线和县道公路交通环境畅通、安全、舒适、美观,为推动宜春建设赣西区域型中心城市提供更加良好的道路条件。

1畅通。普通国道二级及以上公路里程比重达到95%,普通省道二级及以上公路里程比重力争达到65%,国省干线公路消除拥堵路段;国省干线公路路面技术状况(PQI)达到80%上,无次差路段;县道公路三级及以上公路里程比重达到50%以上;县道公路路面技术状况(PQI)中等及以上比例达到75%。无路边摆摊设点、占路打谷晒粮、占路堆物放料和乱停乱靠现象。

2安全。公路用地范围(公路两侧边沟外缘起不少于1米)和公路建筑控制区内(从公路用地外缘起向外的距离国道不少于20米,省道不少于15米,县道不少于10米)无新增违法建筑物、地面构筑物和搭接路口;超限超载运输现象得到有效控制,车辆装载运输安全规范;公路养护作业规范,交通安全设施设置齐全、规范、醒目,安全隐患点及时消除;公路水毁、路面破损、设施缺失处置及时到位。

  3舒适。公路技术指标符合国省干线和县道公路相应的规范要求,公路技术状态良好;路面平整、标线完整;公路排水系统设置到位,公路用地范围内无非法种植作物;公路两旁建设工地一律采取围挡作业,搭接路口硬化到位,无施工车辆粘带泥土的抛洒滴漏、污染公路现象,配备洒水车降尘作业,路面扬尘得到有效控制。

  4美观。公路两侧可视范围内的废弃建筑物、破旧建筑物应拆除完毕,无法拆除的应做好遮挡、清洁、粉刷等整治工作;对公路沿线街道、集镇进行亮化、绿化和美化,景观环境整治到位;可视范围内乱贴乱画、乱挂乱吊、破旧牌匾和非公路标志牌清理完成;公路标志、标牌设置规范且清晰可见;充分利用和保护公路沿线自然景观,将公路沿线人工造景与自然景观相结合,合理布局公路两侧行道树;途经乡镇、村庄路段应结合秀美乡村建设,进一步丰富人文历史和公路文化内涵。

  三、组织机构

  (一)成立领导小组。

  成立全市国省干线和县道公路路长制工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府对口副秘书长、市公路局、市交通运输局主要负责同志任副组长,市公路局、市交通运输局、市公安局、市发改委、市国土资源局、市水利局、市林业局、市环保局、市规划局、市住建局、市旅发委、市委农工部市工信委、市农业局、市市场和质量监督管理局、市安监局以及相关杆管单位(电信、移动、联通、电力、广电、国防光缆、自来水、燃气等)负责同志为成员。领导小组下设国省干线路长制领导小组办公室和县道公路路长制领导小组办公室,办公室分别设在市公路局和市交通运输局,由市公路局、市交通运输局主要负责同志分别兼任办公室主任。

  各县(市、区)、明月山管委会要成立相应的领导小组和办公室。路长由县(市、区)长、管委会主任担任,副路长由县(市、区)政府、管委会分管领导担任,分路长由沿线乡镇长担任,路段专管员由沿线行政村主要负责人担任,做到乡镇有组织,行政村有专职人员负责。

  (二)明确职责分工

     1路长职责。负责本地国省干线和县道公路路长制工作的总调度、总协调,督促检查分路长和相关职能部门履职情况,对突出的热点难点问题进行统筹协调。根据实际情况,定期组织召开路长办公会议,听取领导小组办公室、分路长和相关职能部门工作情况汇报,安排部署相关工作,督导国省干线和县道公路路长制工作落实。

      2副路长职责。负责协助路长做好国省干线和县道公路路长制相关工作。

  3分路长职责。负责成立辖区内国省干线和县道公路路长制管理机构,组建路段管理队伍(人员由沿线各乡镇和县市区、管委会公路分局共同调配或聘请);负责辖区内国省干线和县道公路路长制工作的调度、协调,督促检查路段专管员履职情况;每月组织召开一次工作例会,分析总结工作开展情况、部署安排工作任务

  4路段专管员职责。负责制定具体的路段(含管辖路段公路、隧道、桥梁和公路边沟外缘100米以内范围)管理方案并负责组织实施;开展日常巡查,及时向分路长汇报工作进展情况,确保管辖路段公路路域环境畅通、安全、舒适、美观。

  5路长制领导小组办公室职责。负责本辖区路长制组织实施的日常工作;负责制定本辖区内的国省干线和县道公路路长制实施方案、工作计划、各项制度和考核办法等;督促、协调各项工作任务落实,组织实施考核等工作。

  6相关部门职责。

  (1)市公路局:负责国省干线路长制领导小组办公室的日常工作;负责国省干线公路用地范围内相应建、管、养工作;负责公路路产路权维护、路域环境整治、超限超载管理,及时查处货运车辆抛、洒、滴、漏等行为。

  (2市交通运输局:负责市级县道公路路长制领导小组办公室的日常工作;负责县道用地范围内相应建、管、养、运工作;负责推进乡镇农村公路养护管理站的建设;负责加强对货运场站的监管,依法实施道路货运市场监管;运管部门要负责参与治超联合整治行动,依法查处货车非法改装行为,对累计多次存在违法超限超载记录的货运车辆和货运企业,严格按照《公路安全保护条例》进行处理

  (3市公安局:负责打击涉嫌公路违法犯罪行为;交警部门加强公路交通秩序管理,查处车窗抛物行为,联合公路部门、交通运输部门整治货运车辆超限超载等违法行为。

  (4市发改委:负责国道新改建项目工可报告、初步设计的审核转报以及省道新改建项目工可报告、初步设计的审查批复。

  (5市国土资源局:负责公路用地和建筑控制区范围的用地审批、管控;依法查处公路用地和建筑控制区范围内国道20米、省道15米、县道10违法用地行为;依法查处公路边沟外缘100米以内擅自采石采矿取土行为;组织治理已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地;负责监督、指导公路沿线地质灾害防治工作;负责全市公路沿线地质灾害监测、险情排查和防治工作。

  (6)市水利局:负责督导打击公路可视范围内河道非法采砂活动;督导拆除清理公路可视范围内河道内乱搭乱建建筑物;协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障。

  (7)市林业局:负责打击公路边沟外缘100米以内林地的乱砍滥伐、未批先占林地的违法行为;督促、指导绿化主体责任单位对公路沿线绿化查漏补缺;负责对行道树进行有比例的彩化种植。

  (8)市环保局:严禁在公路边沟外缘100米以内新增冒烟小工厂,整顿关闭已建冒烟小工厂;严格公路沿线落户企业的环保审批。

  (9)市规划局:负责中心城区并指导县市统筹考虑城乡规划区内公路两侧规划的编制及实施管理工作。

  (10)市住建局:负责指导公路沿线集镇和村庄的建设管理工作;负责指导公路沿线小城镇和村庄人居生态环境的改善工作;负责公路沿线小城镇建设试点工作。

  (11)市旅发委:负责监督指导各责任主体单位实施和提升公路旅游服务功能;负责统筹推进路旅融合工作。

  (12市委农工部:负责监督指导国省道沿线秀美乡村建设。

  (13)市工信委:负责运输车辆生产、改装企业的监管,规范生产、改装企业的经营行为;配合相关部门对车辆非法改装企业进行整治,杜绝非法车辆出厂;严禁在公路边沟外缘100米以内新增小砖厂,督促各乡镇关闭公路边沟外缘100米以内已建的小砖厂并对用地进行平整和恢复植被;严禁在公路边沟外缘100米以内违建黑白拌和站;督促各乡镇拆除己废弃黑白拌和站并对用地进行平整并恢复植被;严格拌和站的规划审批。

  (14)市农业局:配合相关部门推进秀美乡村建设等工作;负责公路沿线两侧高标准农田建设的监督指导。

  (15)市市场和质量监督管理局:负责危险化学品生产经营单位安装环节的监督管理,严禁超载、混装。

  (16)市安监局:对超限超载情况严重的货源单位,应认定为存在重大安全隐患,按照有关法律法规进行处理;会同相关部门调查处理因公路超限超载运输引发的安全生产事故。

  (17)杆管单位(电信、移动、联通、电力、广电、国防光缆、自来水、燃气等):移除公路用地和公路建筑控制区以内非法杆线及严格控制新增杆线。

  四、主要任务

  (一)统筹公路沿线发展规划。把公路沿线管理与土地、林地、规划、环保、旅游、产业、城市和村镇建设等融合对接起来,逐步推进与公路交通环境有关规划的多规合一,使公路路网成为贯通产业项目、服务群众民生、展示文明形象、促进旅游发展和乡村振兴的重要抓手。

  (二)明确路域管理保护范围。建立完善公路管理信息和公路数据库,为国省干线和县道公路路长制实施奠定良好基础。大力实施公路+”战略,按照公路、产业、空间三要素协同规划的理念,把公路沿线可视区域全部纳入管理保护范围,统筹推进路产、路城、路镇、路村、路游融合发展。

  (三)做好路面保洁和安全设施完善。路面保洁工作保持常态化,加强巡查,特殊季节、特殊时期加大巡查频率,配合使用洒水车、清扫车等设备及时清理路面污染。强化公路扬尘污染控制,确保路面无垃圾、无积尘。公路施工要配套洒水降尘措施,禁止施工吹灰尘作业。加大公路安全隐患排查力度,完善公路沿线标志牌、防撞墩、防撞墙等安全设施,及时处置消除公路安全隐患,确保公路交通安全设施齐全、规范、醒目。

  (四)加强公路两侧用地管理。依法划定并公告公路用地范围和公路建筑控制区范围,切实加强规划控制和管理。严禁在公路用地范围和公路建筑控制区范围内新建建筑物和地面构筑物,已有建筑物和地面构筑物要积极消除存量,确保不添增量。新建村镇、工业园区(开发区)、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所,尽可能在国省干线和县道公路一侧建设,与公路建筑控制区边界外缘的距离应不少于50米。国土、规划、住建等部门按照有关要求,各负其责,相互配合,严格制定规划,严把审批关口,加强监督检查,严禁公路两侧乱搭乱建现象。

  (五)实施路域环境综合治理。大力实施公路净化工程,建立联动工作机制,加强日常巡查和执法监管,全面整治违法乱堆乱放、损坏设施、违章搭建、打场晒粮、占道经营等问题,严厉打击挖掘公路、损坏设施、违章搭建、车辆抛洒等违法违规行为。结合秀美乡村、全域旅游等工作部署,对公路沿线可视范围内因地制宜进行绿化,努力把公路两侧打造成景观长廊

  (六)组织货车超限超载治理。建立健全路警联合执法常态化协作机制,以固定和流动相结合的方式,在重点区域、重点路段、重点时段进行流动治超,查处货车非法改装和超限超载运输行为。加强源头管控,对货运量大、车流量多、容易发生超限超载的煤炭、水泥、钢、采矿及加工(砂、石、土等)、货运场站、物流园等单位,要确定重点监管部门,督促源头企业在出口处安装静态检测称和监控设备,数据纳入治超信息平台监管,确保超限超载车辆不出厂(站、场、矿等)上路行驶。

  五、路长制管理流程

  “路长制实施巡查处置督查通报管理流程。

  (1巡查:路长、副路长、分路长、路段专管员以及领导小组办公室安排相关人员进行定期和不定期巡查,汛期、恶劣天气、重大活动、重要节假日加大巡查频率,对巡查中发现的问题按考核要求进行扣分并及时处理或进行交办。

  (2处置:对巡查中发现的问题,以及路长、副路长和领导小组办公室交办的事项,各相关部门、乡镇要各负其责,根据职能进行及时有效的处置,并做好记录。需要协调解决的,由领导小组办公室统一收集,统一转办至相关责任单位。

  (3督查:问题交办到责任单位后,领导小组办公室对各问题办理情况适时开展督查,对处置不力的,责令限期整改;对造成重大影响的,追究相关责任人责任。

  (4通报:领导小组办公室对问题处置和督查情况定期不定期进行书面通报,并作为考核依据。

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。各地要切实加强对国省干线和县道公路路长制工作的组织领导,结合实际制定实施方案,细化工作措施,确保各项任务落到实处。

  (二)广泛宣传发动。通过电视、广播、互联网、新闻媒体等加大宣传力度,营造人人参与的良好护路爱路氛围,及时报道管理成效,介绍推广经验,提高国省干线和县道公路路长制管理工作的社会参与度。同时加大新闻媒体的曝光力度,及时曝光有损路容路貌和路域环境行为,督促职能部门整改,为国省干线和县道公路路长制管理工作营造良好的氛围。

  (三)健全工作机制。建立健全路长会议制度、信息共享制度、工作督查制度、考核问责制度,适时开展检查督查,定期通报情况,协调解决难点问题。路段与路段之间、部门与部门之间要建立工作联系机制,形成横向到底、纵向到边的路长监管体系。

  (四)加大资金投入。各地要将国省干线和县道公路路长制工作经费列入财政预算予以保障,确保路长制全面推行。

  (五)加强社会监督。建立公路管理信息平台,向社会公告路长名单;在道路两旁显要位置树立路长责任公示牌,明确各级路长联系人员、管辖路段、监督电话等内容,接受群众监督。

  七、严格考核

  各地要采用定期或不定期巡查以及社会监督等方式对各乡镇、职能部门工作开展情况进行督查、考评,督查考核结果适时予以通报,督促限期整改到位,切实履行管理职责,提高管理水平。从2018年起,将国省干线和县道公路路长制工作推进情况纳入各县(市、区)年度差异化考核评价体系,与公路养护计划安排挂钩,对考核结果优秀的,在资金投入上予以倾斜;对考核结果不合格或连续排名靠后的,责成向市政府作出书面检查,并对有关责任人进行问责。

  八本《实施意见》自下发之日起执行。